1. 经济实力和市场需求

央行数字货币的发行与选择城市首先要考虑该城市的经济实力和市场需求。大型金融中心或经济发达地区往往具有更高的数字货币使用需求和更稳定的市场环境。例如，中国央行数字货币的发行就可能首先考虑一线城市或经济发达省份，在这些地区推广数字货币可能更容易受到市场欢迎。

2. 法律法规和政策支持

央行数字货币的发行城市还需要考虑当地的法律法规和政策支持程度。选择有利于数字货币发展的城市，如对数字货币具有友好法规和政策扶持的地区，有助于数字货币在当地的发展与推广。

3. 技术基础设施和安全保障

央行数字货币的发行城市还应该优先选择拥有先进的技术基础设施和安全保障措施的地区。数字货币的发行需要依托一定的技术支持和安全保障措施，因此，在技术基础设施和安全保障方面较为完善的城市更有可能成为数字货币的发行首选。

4. 政府合作与监管合规

选择央行数字货币发行城市还需要考虑地方政府的合作意愿和监管合规程度。城市政府对数字货币发行的支持与配合程度，以及当地的监管合规能力将直接影响央行数字货币的顺利推广与应用。

5. 金融生态和创新氛围

最后，央行数字货币发行城市还应该优先选择具有较为完善的金融生态和创新氛围的地区。金融生态完善的城市更容易吸引相关金融机构和技术公司的合作，而创新氛围浓厚的城市能够更好地促进数字货币的创新与应用。